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隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和人口集聚效應(yīng)，中心城市的規(guī)模越來(lái)越大，軌道交通正日益成為大城市最重要的交通基礎(chǔ)框架。除了城際軌道和地鐵，介于兩者之間的市域鐵路也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間。
五部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首批11個(gè)市域鐵路項(xiàng)目公布。
2017年6月28日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈；其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》公布了首批11個(gè)市域鐵路項(xiàng)目，未來(lái)，將在重點(diǎn)城市選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市域鐵路發(fā)展示范工程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的發(fā)展模式。
鼓勵(lì)民間資本參與，首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目成功落地。
為進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，在市域（郊）鐵路建設(shè)中，《指導(dǎo)意見》提出，建立政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與市域（郊）鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。
2016年，在政府的大力支持下，我國(guó)PPP合作項(xiàng)目在各個(gè)領(lǐng)域遍地開花，尤其是軌道交通領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，僅在2016年，我國(guó)就有20座城市的36條軌道交通線路完成PPP項(xiàng)目招標(biāo)，涉及北京、成都、大連、東莞、貴陽(yáng)等城市。其中，首條民營(yíng)資本控股的鐵路杭州———紹興臺(tái)州鐵路已于2016年開工，總投資約448.9億元，民營(yíng)資本出資比例占51%。
早在2017年年初，鐵路總公司就提出，2017年將推出混改方案，在一些省級(jí)、支線、專項(xiàng)鐵路中引入民間資本。隨著市域鐵路規(guī)劃的發(fā)布、首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目成功落地以及鐵總混改的持續(xù)深入，將加快、加大民間資本在該領(lǐng)域的投入，市域鐵路也將迎來(lái)建設(shè)高峰。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》提出，市域（郊）鐵路線路要串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心。設(shè)計(jì)速度宜為100~160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里。科學(xué)把握市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的高效銜接。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率取得良好的效果，數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常住人口7.93億人，城鎮(zhèn)化率57.35%，其中有10個(gè)省份超過了60%，京津滬更是超過了80%。
然而，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和人口集聚效應(yīng)，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市范圍也越來(lái)越大，交通擁堵和便利出行成了必須面對(duì)和解決的難題。而發(fā)展市域（郊）鐵路則成了解決上述問題的重要舉措。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直不遺余力地推進(jìn)鐵路設(shè)施的建設(shè)，目前已取得了舉世矚目的成績(jī)，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2017-2022年中國(guó)軌道交通裝備行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與細(xì)分市場(chǎng)投資前景分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8015億元，連續(xù)3年完成鐵路投資8000億元以上目標(biāo)；到2016年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)，世界第二，其中高速鐵路2.2萬(wàn)公里以上，世界第一。
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》更是提出，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右；到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。而僅“十三五”期間，我國(guó)鐵路規(guī)劃投資就達(dá)3.5萬(wàn)~3.8萬(wàn)億元，規(guī)模巨大。
到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展：高速鐵路覆蓋80%以上的城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的城市，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程比2015年增長(zhǎng)近一倍。
2016~2018年擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬(wàn)億元，其中2016年項(xiàng)目131個(gè)，投資約2.1萬(wàn)億元；2017年項(xiàng)目92個(gè)，投資約1.3萬(wàn)億元；2018年項(xiàng)目80個(gè)，投資約1.3萬(wàn)億元。
而在我國(guó)長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)建設(shè)的具體實(shí)施方面，《指導(dǎo)意見》提出了“先行先試、復(fù)制推廣”的發(fā)展思路，即在重點(diǎn)城市選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市域（郊）鐵路發(fā)展示范工程，明確示范工程內(nèi)容，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，以期形成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的發(fā)展模式。
此次先行試點(diǎn)共11個(gè)項(xiàng)目，其中京津冀區(qū)域有5個(gè)項(xiàng)目、上海2個(gè)項(xiàng)目、浙江3個(gè)項(xiàng)目、廣東1個(gè)項(xiàng)目。一旦試點(diǎn)效果良好，全面推廣后，這又將是一個(gè)萬(wàn)億投資規(guī)模的巨大市場(chǎng)。僅以浙江為例，2017年在市郊鐵路方面的投資計(jì)劃就達(dá)160億元。
